2018年以来,我区坚持把京蒙劳务协作作为贯彻落实中央东西部扶贫协作的重大战略部署和《全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》的重要抓手,积极沟通协调北京,携手助推我区脱贫攻坚战取得决定性胜利。

一、周密部署,推进劳务协作顺利开展

2018年以来,按照京蒙“全面深化扶贫协作三年行动框架协议”的安排部署,自治区人社部门主动对接北京市人社部门,确保了京蒙劳务协作顺利推进。一是主动沟通签订合作协议。6月5日,在乌兰察布市察右后旗举行了京蒙劳务协作扶贫行动签约仪式,并召开了京蒙劳务协作扶贫行动座谈会,我区31个国贫旗县分别与北京市16个对口区签订了《京蒙劳务协作扶贫行动协议》。7月26日,自治区人社厅那炜清厅长与北京市人社局徐熙局长签署了以供求信息交流、就业帮扶活动、家政服务对接、职业技能培训、师资队伍建设、人才智力支持等为主要内容的《北京市人力资源社会保障局内蒙古自治区人力资源社会保障厅扶贫协作框架协议》。签约后,签约旗县主动与北京帮扶区落实协议内容,扎实推进京蒙劳务协作扶贫行动。二是政策发力保障合作协议落到实处。为了及时掌握京蒙劳务协作扶贫行动推进情况,充分发挥京蒙劳务协作平台促进贫困劳动力就业的作用,自治区人社厅先后印发了《关于建立京蒙劳务协作扶贫行动推进情况月报告制度的通知》《内蒙古自治区京蒙劳务协作三年行动计划(2018年—2020年)》《关于做好2018年京蒙劳务协作扶贫专项行动考核工作的通知》,建立了月报告制度,明确了目标任务,提出了具体措施,制定了考核范围和内容,确保了各项协作有序推进。

二、京蒙携手,劳务协作取得明显成效

(一)加强信息对接,建立区域间常态化信息共享机制。京蒙双方坚持精准对接、精准脱贫、精准扶贫为基本原则,对口帮扶支援区不断为受援旗县劳动力挖掘就业岗位,提供职业需求信息,搭建转移就业桥梁;受援旗县通过广泛走访调查,不断完善本地区建档立卡贫困劳动力资源信息,健全建档立卡贫困劳动力资源数据库,及时提供北京对口帮扶支援区,建立了跨区域、常态化信息共享机制,实现劳动力供需信息精准对接。2018年,京蒙交流互访160余次。

(二)搭建劳务对接平台,推进劳动力与用人单位精准对接。为了提升建档立卡贫困劳动力输出的组织化程度,京蒙双方联手搭建劳务对接平台,定期开展建档立卡贫困劳动力专场招聘会,推进建档立卡劳动力与用人单位的精准对接。2018年,共召开专场招聘会50场,用工单位提供就业岗位81718个,就地就近实现就业10052人,完成自治区扶贫领导小组下达任务的215%;建档立卡贫困劳动力赴京就业839人,完成下达任务的209%。

(三)组织开展技能培训,有效提升劳动力就业创业技能。京蒙双方针对建档立卡贫困劳动力自身需求和市场需求,立足受援地区域特色,以开展家政服务、养老护理、民族特色手工业、种养殖业等项目为重点,大力举办建档立卡贫困劳动力专项技能培训班和创业培训班,提升建档立卡贫困劳动力就业创业能力,促进其稳定就业创业。北京部分支援区对受援旗县跨区域参加培训的建档立卡贫困劳动力还给予了交通和生活补助。2018年,举办京蒙劳务协作培训班115期,3172名建档立卡贫困劳动力参加了培训。

(四)依托北京培训资源,培育贫困地区脱贫致富带头人。借助北京培训资源优势,通过“请进来,走出去”的方式,积极培育农村牧区经济带头人、提升家庭服务师资水平和经理人经营能力。2018年,北京为我区提供贫困地区经济带头人培训班20期,参加403人;提供家庭服务师资培训班5期,参加118人;提供家庭服务企业经理人能力提升培训班2期,参加8人。北京市人社局无偿为我区培育养老、育婴、家政专业教师各5名,从省级层面助推我区家庭服务职业化发展。

(五)搭建扶贫载体,助推劳动力提升技能实现就业。北京无忧草家服公司与赤峰市林西县共同投资1447.3万元,创建了集求职信息推荐、技能培训、创业培训、远程面试、远程培训、企业孵化为一体的综合性就业创业服务平台——林西县贫困人口就业创业服务中心,为贫困劳动力提供劳务中介、技能培训和创业培训、政策咨询等就业创业服务。通过“互联网+就业服务”,使贫困人口在林西县就可以获得北京市就业岗位信息、实现与北京企业网上面试、接受北京优质培训机构培训,为贫困人口就业脱贫提供便利服务。北京无忧草集团公司还在林西县成立了衡惠无忧(林西)家政服务公司、衡惠无忧(林西)人力资源有限公司、衡惠无忧(林西)职业技能培训学校,直接为林西县贫困劳动力提供便捷服务。衡惠无忧(林西)职业技能培训学校自2018年5月开办至今,共组织举办12期培训班,参加人员536人,培训后实现就业298人。

三、主体为本,变“输血”为“造血”

坚持发挥主体作用,自治区借助北京的“输血”之力,强化主体自身“造血”功能,进一步完善政策措施,印发了《关于进一步加大政策支持力度做好就业扶贫工作的通知》,力促建档立卡贫困劳动力就业创业。

(一)鼓励兴建就业载体吸纳就业。结合实施乡村振兴战略,依托贫困嘎查村“一村一品”特色扶贫产业体系建设,鼓励支持建立就业扶贫基地,扶持贫困地区发展一批就业扶贫车间、社区工厂、卫星工厂、就业驿站等载体,辐射带动周边贫困劳动力就业。对吸纳5人(含5人)以上贫困劳动力就业,与其签订6个月(含6个月)以上劳动合同或就业协议,且工资待遇不低于当地最低工资标准的就业载体,通过就业补助资金给予一次性资金奖补。目前,全区创建“扶贫车间”93个,累计吸纳贫困劳动力就业5114人。

(二)大规模开展职业技能培训。支持各地根据建档立卡贫困劳动力就业意愿和市场用工需求,大规模开展职业技能培训。一是坚持就业导向,引导和支持企业在贫困地区建立劳务培训基地,面向有培训需求的贫困劳动力开展有针对性的精准培训。对各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,根据吸纳人数,给予不超过6个月的职业培训补贴。二是开辟技工院校教育培训绿色通道,贫困家庭学生符合中央和自治区中等职业学校学生资助条件的,优先享受免学费、给予助学金和奖学金等助学政策,安排校内勤工助学和实习,优先推荐就业。对毕业后有技能晋升医院的,享受技能晋升培训。三是创新培训形式,打造就业扶贫“流动课堂”,对已列入培训补贴目录范围的职业工种按规定落实培训补贴;对未列入培训补贴目录的培训项目,给予一次性补贴。对贫困劳动力利用闲暇时间参加职业技能培训,当年累计课时达到培训要求的,按规定给予培训补贴。女性贫困人口参加家庭服务就业技能培训,享受培训补贴的年龄放宽到55周岁。四是落实现行培训补贴政策,对紧缺工种、特色培训项目和建档立卡贫困劳动力需要的使用技能工种,可根据实际需要确定培训课时和培训补贴。对未纳入培训补贴目录的,旗县可根据建档立卡贫困劳动力需求,确定需要增加的职业工种及培训、鉴定补贴标准,报盟市人社、财政同意后执行。对参加职业技能培训的贫困劳动力在培训期间给予一定的生活费补贴。五是丰富培训形式,利用人社系统培训网络平台,建立了“内蒙古自治区精准脱贫就业创业网络培训平台”,首批选取、开发乡村组织建设及民俗旅游、技能培训、农业生产认证标准、农村电子商务、农业种植、规模养殖、工艺制作等七大类100多门课程(学时3800分钟),免费向劳动者开展实用技能培训。2018年全区累计培训建档立卡贫困劳动者3495人。

(三)全方位推进创业工作。积极支持贫困劳动力创业和农牧民工等人员返乡创业,带动更多贫困劳动力就业。一是对首次创办小微企业和从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的贫困劳动力和农牧民工等返乡创业人员,给予一次性创业补贴。二是对有创业意愿的建档立卡贫困劳动力,参加创业培训(含网络创业培训)的,给予创业培训补贴。2018年扶持贫困劳动者自主创业131人,发放创业担保贷款83笔,发放金额350万元。三是创新服务方式,提供“指尖”上的便民服务。锡林郭勒盟针对农村牧区地广人稀、交通不便、信息闭塞的实际,创新服务方式,开通了“就业创业服务”微信公众平台,建立了“就业创业服务微信客户端+就业扶贫”模式,将建档立卡贫困劳动力全部纳入微信服务客户端,使广大贫困劳动力随时随地都能得到“指尖”上的就业创业服务。

(四)积极实施精准就业援助。加大对贫困劳动力的就业援助力度,通过开发乡村道路维护、保洁保绿、治安协管、草场林地管护、养老护理等各类公益性岗位和利用腾退的公益性岗位,优先安置建档立卡贫困劳动力就业,并比照就业困难人员补贴办法、标准落实岗位补贴和社会保险补贴。2018年,公益性岗位累计安置6138人。

(五)强化公共就业服务。鼓励各类公共服务机构、劳务经纪人参与就业扶贫,面向建档立卡贫困劳动力提供精准就业服务。对各级公共就业服务机构针对贫困劳动力开展职业指导、专场招聘等就业服务活动的,给予一次性就业创业服务补助;对其他人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展贫困劳动力有组织劳务输出的,通过就业创业补助购买其基本服务成果。贫困劳动力通过有组织劳务输出到户籍所在旗县意外就业的,给予一次性求职创业补贴。

(六)充分发挥失业保险作用。在继续执行失业保险阶段性降低费率政策的基础上,进一步提高深度贫困地区企业“护航行动”稳岗补贴标准,对深度贫困地区的失业保险参保企业,将稳岗补贴提高到该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%。放宽深度贫困地区参保职工技能提升补贴申领条件,将“累计缴纳失业保险费36个月(含36个月)以上”放宽到“累计缴纳失业保险费12个月(含12个月)以上”。对于吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位,可以享受稳岗补贴政策和技能提升补贴政策。2018年,为深度贫困地区105户企业发放稳岗补贴446.63万元,惠及职工13278人;为深度贫困地区79人发放技能提升补贴12.55万元。